第二百零三章 大明的战争债券【求全定】
只要没有发生重大的变故,那朝廷每五年的大政方针,就将严格按照既定计划执行。
这一套是现代的施政理念,对于封建王朝的人治社会来说,简直是一个巨大的进步。
大明开国这五年,虽然战事一直没有停,但大明的第一个五年计划却始终不曾松懈。
第一个五年计划的主旨,乃是定国安民,休养生息。
“天下各个州府,一共统计,百姓人苦,五千五百六十三万!”
“大明共有各司将士一百二十五万八千六百人!”
“朝贡蕃国和羁糜地一百一十六个!”
……
在众人的目光当中,朱瀚把手中的一分奏章拿了起来,然后又把上面的数据给重新念了一遍。
朱瀚念着这些李善长刘伯温等人统计上来的数目,老哥朱元章的脸上露出了毫不掩饰的自豪之情。
因为驱逐蒙古人和各路势力又快又稳,所以整个天下的人口损失并没有历史上那样大。
又经过几年的休养生息,大明如镜的人口竟然已经达到了五千多万。
而且这个人口是还没有算上陈友谅占据的西南地区。
拥有五六千万人口的大明,可以说就拥有了无限的潜力。
“几千万百姓的事,百万大军的衣食住行,这么多的事,若事无巨细,都让我们来亲自处理,就算累死,也绝对是无法处理妥善。”
今日内阁朝会,基本基调就是对于前五年的肯定,然后对于后五年计划的布置。
刚才众人一阵商议,基本已经制定好了所有的国策。
朱瀚现在却忽然提出这么一句,让所有人都感到疑惑起来。
“七五,你说说,这是有什么想法?”老哥朱元章笑着问道。
他就喜欢听朱瀚提出与众不同的想法,因为每当朱瀚还提出自己的想法,那必然会让大明的国力强上几分。
虽然有的时候朱瀚提出的那些想法初听起来匪夷所思,但事后的效果总能证明朱瀚的正确性。
“刚才李刘等诸位说的这些个国策,好是非常的好,但却是有一个地方没有考虑到!”朱瀚缓缓的说道。
“不知道老李哪个地方没有考虑到?”
“还请你英王殿下示下?”
李善长和刘伯温立刻如同小学生一般恭敬的向朱瀚询问。
“七五,你也快说说,你到底是哪里呀?”老哥朱元章也立刻问道。
十几个人刚才商量了好几个时辰,制定的国策几乎可以说是没有什么纰漏呀。
朱瀚微微一摇头,“这国策制定的实在是太好了,可以说是详细到,每一个县令只需要按照朝廷的公文去执行就好!”
大明皇帝与内阁制定的国策,其执行细则自然不可能具体到每一个官员,能够达到限定这个级别就已经算是非常的详细。
“制定的细则越详尽,岂不就是越好吗?”老哥朱元章有些疑惑道。
“好是好,但是干的活实在是太多了,这还仅仅是一个县令一年到头的任务,就足够让一个七品县令忙得脚不沾地儿,而具体实施的时候这些限定肯定要把任务分给下面的官吏,这些人具体干起来肯定更多更杂,自然也就更辛苦更劳累!”朱瀚缓缓的说道。
“官员俸禄,民脂民膏,拿了朝廷的俸禄,他们当然要多干些活,让他们吃闲饭,那可是对不起天下百姓!”老哥朱元章认真的说道。
对于这个说法,朱瀚可并不意外。
历史上的朱元章可是出了名的,对官员严苛抠门,明朝初年的许多官员因为不敢贪污受贿,紧紧依靠朝廷的俸禄,许多时候连家庭温饱都难以维持,还必须要让自己的家族接济粮食钱财,才能够在外地当官时候维持生活。
可以想见明朝初年的官员俸禄是多么的低。
但人心自古都是利己,朝廷想要用少的俸禄,让官员们当牛做马,那些能考中科举当上官员的人可没有一个是傻子。
正所谓上有政策,下有对策。
各种各样的花式孝敬漂没等贪污手段就一一展现了出来。
洪武皇帝给官员们定下清廉的标准,想要让他们当圣人,却没有想到让大明朝养出了更多的贪官污吏。
所以朱瀚的策略基本就是想要走高薪养廉的路子。
高薪养廉,虽然不能让那些心怀贪婪的官员们变成清官,但是能够让那些想要好好从政的官员们能够坚持自己的原则,不至于为了温饱湖口而贪污腐化。
在历史上的大不列颠帝国时代,在殖民统治上实现了一个日不落帝国,其国内的大小官员们的工资水平也是独步全球,远远高于同时期,欧洲大陆上的法兰西、普鲁士、西班牙、奥地利、荷兰等。
“刚才你们都说,今年朝廷结余了多少多少银子,前一年朝廷结余了多少多少银子,大前年结余了多少多少银子,这国库里的银子是越来越多。”
“但是大明王朝是一个朝廷,而不是一个商号,目的是为了治理天下,也不是为了积攒银子,并不是银子越攒越多就越好!”
“成千上万的银子堆积在国库当中,在有些时候可以买到急需的粮食物资等,但是有些东西却绝对不是有钱就能够立刻买到的。”
“比如这朝廷大大小小官员们的行政执行,本来就非一朝一夕之功,如果不能从开始的时候就让他们尽心出力,等到出现了问题,在督促责罚他们也未必能够管用!”
“与其这样还不如把朝廷的银子都拿出来一些,给这些官员们提高俸禄,同时在扩招一些官员!”
朱瀚的一通长篇大论,让老哥朱元章和李善长刘伯温等朝廷大臣们陷入了沉思和惊讶。
其实大明开国的时候,给官员们定下的俸禄并不算低,县令的一年俸禄能够达到二十两个银子,也就相当于差不多三四十万。
但最近几年大明经济飞速发展繁荣,再加上倭国辽阳等地方大批的金银流入境内,不少东西的物价都有大幅度增长,原本显得比较多的银子就变得稀松平常。
而且大明开国之初,还沿袭了历代封建王朝在官员制度上的一个措施,那就是大大小小的朝天衙门当中存在大量的胥吏!
这些胥吏,虽然也代表了朝廷的权威,但并不是享受正是官员待遇的成员,他们往往干活最多却又拿不到朝廷的几个大子儿,这接触具体的事务当中,自然就会逐渐手黑贪赃枉法起来。
“提高俸禄?”
“扩招官员?”
老哥朱元章中不禁琢磨这两条朱瀚提出的建议。
毫无疑问,这两个建议有一个最为核心的问题,那就是需要花费大批的银子,每年发放俸禄。
朱元章现在最为开心的事情,一个是接到边疆各个军区行都司的捷报,另外一个就是轻点大明国库内的存金库银。
一旦实施出汗这两条建议,那大明国库内的金银至少要消耗掉三四成。
“七五,给官员提高俸禄,这个咱倒是赞同,可是要扩招官员,那实在是有些浪费啊,朝廷现在使用的官吏,不是已经够用了,要是再多招一些官员,你岂不是给了许多人偷懒的机会?”朱元章有些疑惑的说道。
朱瀚却依旧从容,“我说的扩招官员并不是简单的招募新人,而是要把朝廷现在使用的许多吏员,把她们招募成为正式的官员,也像正是的官员一样考评、录用、罢免和调任!”
朱瀚说的这个问题恰恰就是刘伯温,李善长等人没有想到的明代基层官员问题。
历史上的明清两朝,在封建统治上可谓是登峰造极。
但是他们对于基层官吏的管理却一直没有什么进步。
地方上的权力实际掌控者并不是朝廷派遣的流官,而是那些官职并不高也不入流的吏员。
地方上的吏员往往都几代人传承,而且他们不需要像朝廷的流官一样有任期和调离的限制,再加上他们相互之间联姻结拜,这就造成了铁打的吏员,流水的官。
地方基层上的权力腐败,烂得最深的就是这些在朝廷重臣眼中不起眼的吏员。
朱瀚的计划直接是把这些最底层的官吏直接纳入朝廷的统一考核,断绝基层权力上吏员世袭和相互勾结的土壤。
朱瀚把自己的想法说出来之后,老哥朱元章顿时激动的拍掌较好。
“七五你这个提议实在是太好了,说到咱的心坎里去了!”
朱元章一边说的,心中一边不停记起,当年元朝的基层官吏在催收税赋的时候,把自己老爹老娘给逼得家破人亡的场景。
百姓们总是觉得朝廷的大官都是清官,地方上吏员多都是难缠的贪腐之徒。
但朝廷却一直没有拿出相应的办法来解决这个问题。
现在大明朝有了充足的财政收入,就可以用大批的俸禄来把所有的大小官吏纳入朝廷的统一考核。
大明皇帝朱元章对朱瀚提出的这个建议做出了如此肯定,李善长、刘伯温、朱升、施耐庵等人自然也是不会有任何的异义。
大明洪武六年开始的第二个大计划,便在今日正式定下了基调。
首先就是继续维持休养生息的策略,除了兴建应天府和北平府之外,朝廷的其他所有大型工程全部以水利民生为主,哪怕是皇帝老家,凤阳也不会修筑都城皇陵,而是修筑了完善的水利沟渠。
这个建议是朱瀚力劝老哥朱元章才定下来的。
凤阳可不是一个风调雨顺的地方,时不时就要闹旱灾,动不动就要来个水灾。
堂堂大明王朝的龙兴之地,如果再闹出大批的灾民,那简直就是大笑话。
所以在朱瀚看来在凤阳老家,修建水利沟渠可比修建中都皇陵重要的多。
第二个国策,便是要在全天下宣扬大明的教化,朱瀚制定的儒家新学作为唯一的科举内容通行全国,顺带再把地方基层的官吏纳入朝廷的统一考核。
这个举措,就相当于让大明拥有了相当于后世十七八世纪发展的近代官员制度,在组织动员力上可以达到超过任何的封建王朝。
最后,大明的下一个五年计划当中,要消灭盘踞大西南的陈友谅,彻底把华夏版图归于一统。
至于其他的继续驱逐蒙古残余,以及下西洋,开拓辽阳海东等蛮荒之地等等,都是不属于硬性的国策,可以相机行动。
在朱瀚的影响下,如今的大明王朝虽然百废待兴,但各行各业却都迸发出了蓬勃的生机。
就算是连年征战,各地百姓民生也是一天比一天日子过得好。
在这种情况之下,大明将要收复西南四川云南等地的消息,不仅没有让百姓们感到惊慌恐惧,反而很多人都积极的拥护朝廷消灭陈友谅盘踞势力的决定。
在这其中,以江南湖广等地的商人和工场主为主力!
因为这些大商人和工场主,他们许多人都吸收了朱瀚搞出来的新型工艺技术,逐渐有了资本萌芽的趋势。
而资本对于消费市场的渴求是没有止境的。
四川云南等地都是山好水好人好的上等地方,如果能够把这些地方纳入大明的版图,那这些大商人们的市场将会进一步扩大,也就会能够赚到更多的银子。
朱瀚很快就听到了这些情况,这一联想到我现在大明国库被自己霍霍不轻,便立刻又向老哥朱元章提出了一个新的注意。
哪知道老哥朱元章一听之后,顿时蹦了起来。
“什么这怎么可以?”
“让朝廷去跟百姓们借钱?”
“这种事干出去,大明的威望还要不要了!”
“七五,你说什么咱都能答应,只有这个不行!”
朱涵跟老哥朱元章提出的建议,便是发行大明债券,其实就是一种战争债券,朱瀚连名字都给他想好了,就叫做平西债券,主要用途就是消灭占据西南的陈友谅。
但是老哥朱元章很显然不想发行这个债券。
因为在他看来,向百姓们借钱,特别是以朝廷的名义借,简直是丢脸丢到家了。
“有借有还,而且还付利息,这怕什么!?”朱瀚一脸轻松。
“你说有借有还,但朝廷至高无上,百姓们肯定想这钱借给朝廷,要是朝廷不还,那也是没有办法,所以肯定会认为朝廷这是借机敛财,搜刮民脂民膏!”
很显然,朱元章反对发行债券,想的并不是简单的丢脸问题,而是怕百姓借机对朝廷失去信任。
“哥,我这发行债券可不仅是了给朝廷宽裕一下军费,更是想要为将来的子孙后代开拓一条新的救命道路!”朱瀚一脸严肃的说道。
朱元章一听这话立刻瞪大了双眼,好奇的追问起来。
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这一套是现代的施政理念,对于封建王朝的人治社会来说,简直是一个巨大的进步。
大明开国这五年,虽然战事一直没有停,但大明的第一个五年计划却始终不曾松懈。
第一个五年计划的主旨,乃是定国安民,休养生息。
“天下各个州府,一共统计,百姓人苦,五千五百六十三万!”
“大明共有各司将士一百二十五万八千六百人!”
“朝贡蕃国和羁糜地一百一十六个!”
……
在众人的目光当中,朱瀚把手中的一分奏章拿了起来,然后又把上面的数据给重新念了一遍。
朱瀚念着这些李善长刘伯温等人统计上来的数目,老哥朱元章的脸上露出了毫不掩饰的自豪之情。
因为驱逐蒙古人和各路势力又快又稳,所以整个天下的人口损失并没有历史上那样大。
又经过几年的休养生息,大明如镜的人口竟然已经达到了五千多万。
而且这个人口是还没有算上陈友谅占据的西南地区。
拥有五六千万人口的大明,可以说就拥有了无限的潜力。
“几千万百姓的事,百万大军的衣食住行,这么多的事,若事无巨细,都让我们来亲自处理,就算累死,也绝对是无法处理妥善。”
今日内阁朝会,基本基调就是对于前五年的肯定,然后对于后五年计划的布置。
刚才众人一阵商议,基本已经制定好了所有的国策。
朱瀚现在却忽然提出这么一句,让所有人都感到疑惑起来。
“七五,你说说,这是有什么想法?”老哥朱元章笑着问道。
他就喜欢听朱瀚提出与众不同的想法,因为每当朱瀚还提出自己的想法,那必然会让大明的国力强上几分。
虽然有的时候朱瀚提出的那些想法初听起来匪夷所思,但事后的效果总能证明朱瀚的正确性。
“刚才李刘等诸位说的这些个国策,好是非常的好,但却是有一个地方没有考虑到!”朱瀚缓缓的说道。
“不知道老李哪个地方没有考虑到?”
“还请你英王殿下示下?”
李善长和刘伯温立刻如同小学生一般恭敬的向朱瀚询问。
“七五,你也快说说,你到底是哪里呀?”老哥朱元章也立刻问道。
十几个人刚才商量了好几个时辰,制定的国策几乎可以说是没有什么纰漏呀。
朱瀚微微一摇头,“这国策制定的实在是太好了,可以说是详细到,每一个县令只需要按照朝廷的公文去执行就好!”
大明皇帝与内阁制定的国策,其执行细则自然不可能具体到每一个官员,能够达到限定这个级别就已经算是非常的详细。
“制定的细则越详尽,岂不就是越好吗?”老哥朱元章有些疑惑道。
“好是好,但是干的活实在是太多了,这还仅仅是一个县令一年到头的任务,就足够让一个七品县令忙得脚不沾地儿,而具体实施的时候这些限定肯定要把任务分给下面的官吏,这些人具体干起来肯定更多更杂,自然也就更辛苦更劳累!”朱瀚缓缓的说道。
“官员俸禄,民脂民膏,拿了朝廷的俸禄,他们当然要多干些活,让他们吃闲饭,那可是对不起天下百姓!”老哥朱元章认真的说道。
对于这个说法,朱瀚可并不意外。
历史上的朱元章可是出了名的,对官员严苛抠门,明朝初年的许多官员因为不敢贪污受贿,紧紧依靠朝廷的俸禄,许多时候连家庭温饱都难以维持,还必须要让自己的家族接济粮食钱财,才能够在外地当官时候维持生活。
可以想见明朝初年的官员俸禄是多么的低。
但人心自古都是利己,朝廷想要用少的俸禄,让官员们当牛做马,那些能考中科举当上官员的人可没有一个是傻子。
正所谓上有政策,下有对策。
各种各样的花式孝敬漂没等贪污手段就一一展现了出来。
洪武皇帝给官员们定下清廉的标准,想要让他们当圣人,却没有想到让大明朝养出了更多的贪官污吏。
所以朱瀚的策略基本就是想要走高薪养廉的路子。
高薪养廉,虽然不能让那些心怀贪婪的官员们变成清官,但是能够让那些想要好好从政的官员们能够坚持自己的原则,不至于为了温饱湖口而贪污腐化。
在历史上的大不列颠帝国时代,在殖民统治上实现了一个日不落帝国,其国内的大小官员们的工资水平也是独步全球,远远高于同时期,欧洲大陆上的法兰西、普鲁士、西班牙、奥地利、荷兰等。
“刚才你们都说,今年朝廷结余了多少多少银子,前一年朝廷结余了多少多少银子,大前年结余了多少多少银子,这国库里的银子是越来越多。”
“但是大明王朝是一个朝廷,而不是一个商号,目的是为了治理天下,也不是为了积攒银子,并不是银子越攒越多就越好!”
“成千上万的银子堆积在国库当中,在有些时候可以买到急需的粮食物资等,但是有些东西却绝对不是有钱就能够立刻买到的。”
“比如这朝廷大大小小官员们的行政执行,本来就非一朝一夕之功,如果不能从开始的时候就让他们尽心出力,等到出现了问题,在督促责罚他们也未必能够管用!”
“与其这样还不如把朝廷的银子都拿出来一些,给这些官员们提高俸禄,同时在扩招一些官员!”
朱瀚的一通长篇大论,让老哥朱元章和李善长刘伯温等朝廷大臣们陷入了沉思和惊讶。
其实大明开国的时候,给官员们定下的俸禄并不算低,县令的一年俸禄能够达到二十两个银子,也就相当于差不多三四十万。
但最近几年大明经济飞速发展繁荣,再加上倭国辽阳等地方大批的金银流入境内,不少东西的物价都有大幅度增长,原本显得比较多的银子就变得稀松平常。
而且大明开国之初,还沿袭了历代封建王朝在官员制度上的一个措施,那就是大大小小的朝天衙门当中存在大量的胥吏!
这些胥吏,虽然也代表了朝廷的权威,但并不是享受正是官员待遇的成员,他们往往干活最多却又拿不到朝廷的几个大子儿,这接触具体的事务当中,自然就会逐渐手黑贪赃枉法起来。
“提高俸禄?”
“扩招官员?”
老哥朱元章中不禁琢磨这两条朱瀚提出的建议。
毫无疑问,这两个建议有一个最为核心的问题,那就是需要花费大批的银子,每年发放俸禄。
朱元章现在最为开心的事情,一个是接到边疆各个军区行都司的捷报,另外一个就是轻点大明国库内的存金库银。
一旦实施出汗这两条建议,那大明国库内的金银至少要消耗掉三四成。
“七五,给官员提高俸禄,这个咱倒是赞同,可是要扩招官员,那实在是有些浪费啊,朝廷现在使用的官吏,不是已经够用了,要是再多招一些官员,你岂不是给了许多人偷懒的机会?”朱元章有些疑惑的说道。
朱瀚却依旧从容,“我说的扩招官员并不是简单的招募新人,而是要把朝廷现在使用的许多吏员,把她们招募成为正式的官员,也像正是的官员一样考评、录用、罢免和调任!”
朱瀚说的这个问题恰恰就是刘伯温,李善长等人没有想到的明代基层官员问题。
历史上的明清两朝,在封建统治上可谓是登峰造极。
但是他们对于基层官吏的管理却一直没有什么进步。
地方上的权力实际掌控者并不是朝廷派遣的流官,而是那些官职并不高也不入流的吏员。
地方上的吏员往往都几代人传承,而且他们不需要像朝廷的流官一样有任期和调离的限制,再加上他们相互之间联姻结拜,这就造成了铁打的吏员,流水的官。
地方基层上的权力腐败,烂得最深的就是这些在朝廷重臣眼中不起眼的吏员。
朱瀚的计划直接是把这些最底层的官吏直接纳入朝廷的统一考核,断绝基层权力上吏员世袭和相互勾结的土壤。
朱瀚把自己的想法说出来之后,老哥朱元章顿时激动的拍掌较好。
“七五你这个提议实在是太好了,说到咱的心坎里去了!”
朱元章一边说的,心中一边不停记起,当年元朝的基层官吏在催收税赋的时候,把自己老爹老娘给逼得家破人亡的场景。
百姓们总是觉得朝廷的大官都是清官,地方上吏员多都是难缠的贪腐之徒。
但朝廷却一直没有拿出相应的办法来解决这个问题。
现在大明朝有了充足的财政收入,就可以用大批的俸禄来把所有的大小官吏纳入朝廷的统一考核。
大明皇帝朱元章对朱瀚提出的这个建议做出了如此肯定,李善长、刘伯温、朱升、施耐庵等人自然也是不会有任何的异义。
大明洪武六年开始的第二个大计划,便在今日正式定下了基调。
首先就是继续维持休养生息的策略,除了兴建应天府和北平府之外,朝廷的其他所有大型工程全部以水利民生为主,哪怕是皇帝老家,凤阳也不会修筑都城皇陵,而是修筑了完善的水利沟渠。
这个建议是朱瀚力劝老哥朱元章才定下来的。
凤阳可不是一个风调雨顺的地方,时不时就要闹旱灾,动不动就要来个水灾。
堂堂大明王朝的龙兴之地,如果再闹出大批的灾民,那简直就是大笑话。
所以在朱瀚看来在凤阳老家,修建水利沟渠可比修建中都皇陵重要的多。
第二个国策,便是要在全天下宣扬大明的教化,朱瀚制定的儒家新学作为唯一的科举内容通行全国,顺带再把地方基层的官吏纳入朝廷的统一考核。
这个举措,就相当于让大明拥有了相当于后世十七八世纪发展的近代官员制度,在组织动员力上可以达到超过任何的封建王朝。
最后,大明的下一个五年计划当中,要消灭盘踞大西南的陈友谅,彻底把华夏版图归于一统。
至于其他的继续驱逐蒙古残余,以及下西洋,开拓辽阳海东等蛮荒之地等等,都是不属于硬性的国策,可以相机行动。
在朱瀚的影响下,如今的大明王朝虽然百废待兴,但各行各业却都迸发出了蓬勃的生机。
就算是连年征战,各地百姓民生也是一天比一天日子过得好。
在这种情况之下,大明将要收复西南四川云南等地的消息,不仅没有让百姓们感到惊慌恐惧,反而很多人都积极的拥护朝廷消灭陈友谅盘踞势力的决定。
在这其中,以江南湖广等地的商人和工场主为主力!
因为这些大商人和工场主,他们许多人都吸收了朱瀚搞出来的新型工艺技术,逐渐有了资本萌芽的趋势。
而资本对于消费市场的渴求是没有止境的。
四川云南等地都是山好水好人好的上等地方,如果能够把这些地方纳入大明的版图,那这些大商人们的市场将会进一步扩大,也就会能够赚到更多的银子。
朱瀚很快就听到了这些情况,这一联想到我现在大明国库被自己霍霍不轻,便立刻又向老哥朱元章提出了一个新的注意。
哪知道老哥朱元章一听之后,顿时蹦了起来。
“什么这怎么可以?”
“让朝廷去跟百姓们借钱?”
“这种事干出去,大明的威望还要不要了!”
“七五,你说什么咱都能答应,只有这个不行!”
朱涵跟老哥朱元章提出的建议,便是发行大明债券,其实就是一种战争债券,朱瀚连名字都给他想好了,就叫做平西债券,主要用途就是消灭占据西南的陈友谅。
但是老哥朱元章很显然不想发行这个债券。
因为在他看来,向百姓们借钱,特别是以朝廷的名义借,简直是丢脸丢到家了。
“有借有还,而且还付利息,这怕什么!?”朱瀚一脸轻松。
“你说有借有还,但朝廷至高无上,百姓们肯定想这钱借给朝廷,要是朝廷不还,那也是没有办法,所以肯定会认为朝廷这是借机敛财,搜刮民脂民膏!”
很显然,朱元章反对发行债券,想的并不是简单的丢脸问题,而是怕百姓借机对朝廷失去信任。
“哥,我这发行债券可不仅是了给朝廷宽裕一下军费,更是想要为将来的子孙后代开拓一条新的救命道路!”朱瀚一脸严肃的说道。
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